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山西晋城驻村法律顾问实现全覆盖

驻村法律顾问成为农民贴心人(法治头条)

本报记者  乔  栋

2020年07月30日07:51  来源:人民网-《人民日报》
 

  太行山。
  人民视觉

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  群众生活水平提高之后,对法律的需求也不断提高。这几年,山西晋城通过实施“一村一法律顾问”政策,请专业法律人士运用法律知识帮农民排忧解难、出谋划策,法律顾问成为群众的贴心人。

  

  山西省晋城市陵川县地处太行山南麓,是省级贫困县。这些年,陵川县依托特色中药材农业产业,群众的生活逐渐富裕起来。随着经济发展和生活水平的改善,群众对于法治的要求也在不断提高。

  为了解决农村群众缺少公共法律服务的难题,晋城市实施了“一村一法律顾问”,邀请律师等专业法律人士驻村,补齐农村法律服务的短板,为群众提供专业法律咨询等服务。晋城市君宜律师事务所律师郎满红,就是其中之一。

  看似“鸡毛蒜皮”的小事

  在百姓眼里都是大事

  马圪当乡是陵川最偏远的乡镇,从晋城市区往这儿跑一趟,少说也要3个多小时。自从2015年郎满红当上了马圪当乡的法律顾问,每周都得跑上一两个来回。“辛苦是辛苦,不过,能帮助村民解决些实际问题,还挺有成就感。”郎满红笑着说。

  别看郎满红现在和村民们熟得跟一家人一样,刚来那会儿,他也有些不适应。“我们以前主要从事知识产权、刑事诉讼、公司法务等业务,对村民们的法治需求并不了解。”郎满红说。当初,乡亲们纷纷找上门来,但郎满红发现,他们要面对的都是些家长里短的小事,“情理问题比法律问题更多,感觉像有劲儿没处使。”

  马圪当乡大郊村有位叫张银亮的贫困户,65岁了,和未成家的儿子相依为命,住在一间破旧的老房子里。“这房子是早些年我花2万块钱从同村人手里买来的。”张银亮说,那时候根本没有办理过户的意识,没想到却成了日后的大麻烦。

  在脱贫帮扶的过程中,张银亮的房子被确定为危房,纳入了危房改造的序列。可当他去申领补贴时才发现,房子还在别人名下,没办理过户。于是,他找到原房主一同去申请变更,又遇到了更棘手的状况:原房主的身份证名字和房屋登记姓名不一致,房屋无法过户。

  这下可把张银亮急坏了,如果房子不能过户,将近两万元的补贴眼看没着落。张银亮经人介绍找到了郎满红。郎满红为这事琢磨了一番,最终,通过律所出具律师见证书,证明原房主身份证与房屋所有人为同一人,才帮助张银亮顺利过户,继而申请到了危房改造补贴。

  像这样“鸡毛蒜皮”的小事还有很多。渐渐地,郎满红意识到,这些在他眼里的小事,在老百姓眼里都是利益攸关的大事,如果得不到妥善的解决,会损害村民的合法权益。

  有一次,二仙掌村12户村民种植的小麦被隔壁村村民养的猪破坏,双方为赔偿的事情多次协商未果,最后还是在法律顾问的帮助下得到解决。郎满红团队的律师孙海洋花了一周时间,领着村民们挨家挨户地“定损”,“我们仔细丈量了每家受破坏的小麦面积,精确到小麦株数,再根据市价计算出赔偿金额,最多的一户赔偿了1065.6元,最少的赔了3.9元。”

  习惯了按法律办事

  农村发展更有底气

  这几年,为了给贫困户开辟增收新路径,各具特色的扶贫模式纷纷亮相,生态扶贫模式就是其中之一。这种模式将原来由绿化公司竞标的方式,改为造林合作社议标,由贫困户组成的造林专业合作社成了脱贫增收的重要载体。沟西村盛旺园合作社原本发展得不错,但理事长司某在收益分配上一碗水端不平,社员们都不满,合作社也陷入停滞。

  郎满红听说这事后,详细研读了合作社章程和历次会议记录,从法律角度对整个事件进行了深入分析,建议执行监事提议召开成员大会。在成员大会上,多数人都同意罢免司某理事长职务,并选举景某为新一任理事长。可司某不愿意交出印章证照,法律顾问又协助提起证照返还诉讼。最终,合作社恢复了正常运营。

  发展农村集体经济是脱贫奔小康的重要增收渠道。为了让农村产业在法治轨道上实现可持续发展,郎满红和法律顾问们没少想办法。

  灵岩寺村有良好的旅游资源,太行绝壁风光小有名气,村里也将旅游产业作为发展壮大村集体经济的主攻方向。有位房地产商找到村干部,提出想搞个度假村,村民们也没怎么仔细讨论,就举手表决通过了。签合同时,村委会主任张建飞想起来得让法律顾问郎满红把把关。

  郎满红一看,发现合同里问题不少:“村集体用地的土地性质怎么转变成建设用地?合同里没有股权设置,将来收益如何分配?资金保障证明也没有,一旦缺钱怎么办?”在郎满红的连番发问下,张建飞冒出一头汗。

  郎满红接着说:“村子发展旅游是好事,但千万不能急。我刚才说的都是合同里存在的问题,还有其他方面,比如要建度假村,起码要有设计方案嘛,要把度假村建成啥样,得让大家心里有数。一些建设中可能存在的问题也要想清楚解决办法,免得耽误事。”

  在郎满红看来,灵岩寺村旅游产业最大的问题还是缺乏整体规划,“有的村民搞农家乐,有的承包河道搞漂流,没有统一的发展规划,安全也缺乏保障。”郎满红建议,村里要着重完善整体旅游规划,统筹发展民宿、漂流、山水游等旅游资源。

  现在,灵岩寺村正按照郎满红的建议朝着旅游小镇的路子迈进,先是由法律顾问把关,找到了“靠谱”的合作方、签订了协议,接着着手打造特色旅游产品,未来还将大力发展民宿产业。

  足不出户动动手指

  就能得到专业法律服务

  “在全面依法治国的大背景下,‘一村(社区)一法律顾问’是村务法治化的必然要求,也是推进农村集体土地产权制度改革、促进农村社会和谐稳定的前提,有助于实现矛盾纠纷‘不出村、不上交’。”山西省司法厅公共法律服务管理处处长孙占军说,目前乡镇虽然设有司法所,但人力有限,很难满足群众对法治日益旺盛的需求,“驻村法律顾问的意义在于将法律服务尽可能向前延伸到基层,提前化解纠纷,避免矛盾激化升级”。

  目前,晋城市已经实现了驻村法律顾问全覆盖,全市共有291名驻村法律顾问,平均每人“包”近10个村。在一些地处偏僻的村子,法律顾问如何及时有效提供法律服务成为新挑战。随着群众法律需求不断增多,驻村法律顾问的工作量与日俱增,也与本职工作会发生冲突。

  “为了解决这一矛盾,晋城开设了‘太行山里红’公众平台,希望能够通过网络,克服时空障碍,实现全天候的法律服务。”晋城市司法局局长傅彦虎说,自从2018年“太行山里红”上线以来,累计受理群众咨询6000余次,浏览人数超过22万人次。

  去年,泽州县村民郎设军在外打工时摔伤,包工头跑了。不知如何是好的郎设军抱着试试看的心态,在“太行山里红”留言请求帮助。很快,在律师的介入下,郎设军拿到了9万元的工伤赔偿。

  “在山西话里,山里红是山楂的别名,很受群众喜欢。我们之所以用这个名字,就是想把法律服务平台做成群众喜欢的‘山里红’,动动手指就能得到专业的法律服务。”傅彦虎说,“眼下,在晋城,三级司法行政人员和291名驻村法律顾问,以及参与线上咨询的律师,线上线下一起,为老百姓提供尽可能全面及时的法律服务。”

  制图:张芳曼


  《 人民日报 》( 2020年07月30日 19 版)
(责编:张婷婷、常慧忠)
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